Modernizar el catastro municipal aumentaría recaudación de Predial: Imco

En México hay un déficit de recaudación fiscal por parte de los municipios, pues durante el 2023 únicamente 11% de sus ingresos totales correspondió a fuentes propias, en promedio, mientras que el resto provino de transferencias de los gobiernos estatales y federal. Esta baja autonomía presupuestal compromete su capacidad para proveer servicios públicos de calidad para los ciudadanos, de acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco).

En su más reciente estudio Gestión catastral exitosa: el caso de Mérida, Yucatán, se abordó el potencial desaprovechado en los gobiernos municipales para aumentar los ingresos locales; a pesar de la importancia del Predial, de las 31 capitales de los estados del país sólo Querétaro (Querétaro) y Mérida (Yucatán) tienen un nivel óptimo de autonomía fiscal.

Mérida se destaca como un caso de éxito en la recaudación del impuesto, donde 22% de sus ingresos propios, equivalentes a 1,138 millones de pesos, provinieron del Predial. Si las 31 capitales del país alcanzaran esta proporción de ingresos por Predial, durante el 2023 se hubieran recaudado 20,537 millones de pesos en comparación con los 14,180 millones de pesos logrados, es decir, en ese año existió un déficit equivalente a los 6,356 millones, calculó el Imco.

Esta cantidad aumenta al compararse con los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En México, durante el 2022, los gobiernos locales recaudaron por concepto de impuesto 67,000 millones de pesos, lo que equivale a 0.22% del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que otros países de América Latina como Brasil recaudaron 0.6%, Colombia 0.7% y Chile 0.8 por ciento.

Si los gobiernos locales hubieran recaudado por concepto de impuesto Predial en el 2022 lo equivalente a la proporción del PIB que recauda Chile, el monto total hubiera sido de 235.6 mil millones de pesos. Los municipios mexicanos desaprovechan entre 100,000 y 200,000 millones de pesos anuales al no alcanzar porcentaje de recaudación como proporción del PIB cercano a países con características similares como Chile y Brasil.

De alcanzar la meta planteada por la OCDE, la recaudación Predial aumentaría a más de 567,000 millones de pesos.

Oportunidades

A nivel capitales, el municipio Centro en Tabasco tiene un potencial de recaudación desaprovechado de 988 millones de pesos, el mayor de las 31 analizadas, ya que durante el sólo logró recaudar 134 millones de pesos por concepto de Predial, seguido de Mexicali con 706.5 millones de pesos de déficit, al recaudar sólo 528.66 millones de pesos, y Aguascalientes con una proyección de recaudación de 1,002 millones de pesos de la que sólo captó 386.4 millones.

El Predial es la principal fuente de ingresos propios de los municipios, crucial para su autonomía fiscal, es un impuesto progresivo y con alto potencial recaudatorio, ya que su base gravable (propiedades inmuebles) es estable, visible y fiscalizable. Una recaudación eficiente permite a los gobiernos locales financiar servicios públicos sin depender de transferencias federales o estatales.

Sin embargo, la situación catastral en México es deficiente: de 1,980 padrones catastrales sólo 803 (40%) tienen información básica como tipo de propiedad, estatus de construcción y clasificación de predios. Además, en sólo 995 municipios se realizan tareas de gestión catastral (como actualización de datos), mientras que en 823 únicamente se cobra el Predial, desperdiciando la oportunidad de mejorar sus sistemas.

Caso de éxito

A partir del 2009 Mérida inició la implementación de una política de mejora del catastro que permitió aumentar la recaudación del impuesto, pues para el 2025 el ayuntamiento estableció una meta de recaudación de 900 millones de pesos, logrando captar cerca de 700 millones (78% del total) sólo en el primer mes del año; el municipio genera 40% de sus ingresos totales a través de recursos propios.

Los resultados de la gestión fiscal de Mérida se reflejan en la calidad de los servicios municipales; según los indicadores de satisfacción ciudadana, ocupa el primer lugar nacional en satisfacción con parques y jardines públicos. Además, registra altos niveles de aprobación en otros servicios esenciales: recolección de basura, suministro de agua potable, carreteras.